2015年"法律与你同行"广播直播节目(第二期)

2015年文化厅第一期"法律与你同行"广播直播节目播出后,听众反响强烈。为帮助公众更好更深入地了解文化市场,监督文化行政部门的日常执法,本期“法律与你同行”直播节目将请继续请到自治区文化厅文化市场稽查总队的李勇副总队长和买合买提·依拉洪同志,在线为大家分析文化市场执法过程中遇到的常见案例,解答听众提出的有关文化市场管理和行政执法方面的相关问题。欢迎参与互动!
文字访谈
  • 新疆文化市场常见案例解答

    案例一

    石河子市仕杰网络休闲会所接纳未成年人案

     

    2015年2月27日15时01分,石河子市文化市场稽查支队两名执法人员在石河子市29小区果蔬三期石河子市仕杰网络休闲会所日常检查,在两名执法人员向该网吧负责人依法出示执法证件后,对上网消费者逐一检查、核对有效身份证件时,发现该网吧11号机上上网消费者李世杰(出生年月为1998年12月12日),未满18周岁,属于未成年人,该网吧涉嫌接纳未成年人,随后在公安部门的配合下,对这名上网人员身份进行了进一步核实,确认其为未成年人,执法人员制作了现场检查(勘验)笔录,场所负责人当场确认签字。

    随后,根据现场检查情况,石河子市文化局决定对此案立案处理,在询问调查阶段,场所负责人对场所接纳未成年人的行为供认不讳,并表现了深深地后悔。但是该场所的经营行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款之规定,最终,石河子市文化局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第二项规定,对石河子市仕杰网络休闲会所做出如下处罚:警告,并处人民币五千元(5000元)罚款的行政处罚。

        问题一:文化行政执法部门对互联网上网服务营业场所监管的内容有哪些?

        答:对互联网上网服务营业场所进行日常检查,应当包括以下内容:

          (一)检查其是否持有《网络文化经营许可证》,许可证载明事项是否与现场检查情况一致;

          (二)检查其许可证是否涉嫌涂改、出租、出借或转让;

          (三)检查其是否持有营业执照,营业执照的载明事项是否与许可证一致;

          (四)检查场所显著位置是否悬挂《网络文化经营许可证》;

          (五)检查出入口,收银台等显著位置是否张贴未成年人禁入标志,禁入标志上是否标明12318全国文化市场举报电话、当地文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构的举报电话或者其他举报方式;

          (六)检查其是否未按规定核对,登记上网消费者的有效省份证或者记录有关上网信息,其登记的内容是否存留60日备查无删改记录;

          (七)检查其是否接纳未成年人;

          (八)检查其互联网服务接入地址,核查其是否变更网络地址或者存在其他网络地址,如有变更是否依法办理有关手续或者备案;

          (九)检查其场所内计算机及服务器,核查其是否擅自停止实施经营管理技术措施;

          (十)检查其是否在新疆时间8时至24时以外的时间经营;

          (十一)检查其向消费者提供的计算机是否通过局域网方式接入互联网;

          (十二)检查其是否经营非网络游戏;

          (十三)检查其是否建立巡查制度,管理人员是否进行场所巡查并立即制止、报告上网消费者的违法行为。

          问题二:互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入,这里的未成年人是怎么界定的?

         答:这里的未成年人指的是年龄未满十八周岁的自然人,这里不论是其是否具有民事行为能力,只要是未满十八周岁,就属于网吧不得接纳进入的范围。同时要强调的是,《互联网上网服务营业场所管理条例》中明确规定的是,营业场所不得接纳未成年人进入,即不论未成年人是否上网,只要是未成年人进入场所,场所就涉嫌违规了。如群众发现网吧有接纳未成年人的现象,也可以随时拨打12318举报电话向文化部门举报,谢谢。

         问题三:互联网上网营业场所接纳未成年人进入的情节严重的情况有哪些?

         答:根据文化部《关于加大网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》(文市函【2010】458)规定,对一次接纳3名以上(含3名)未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人,或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧,依法吊销其《网络文化经营许可证》。

         对连续3次(含3次)未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧,依法责令停业整顿30日

         问题四:互联网上网服务营业场所是24小时营业吗?

    答:不是,根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十二条之规定,互联网上网服务营业场所每日营业时间为8时至24时,新疆顺延两小时,即每日10时至次日2时。

         问题五:互联网上网服务营业场所经营者在案件处理过程中的相关权利有哪些?

    答:在案件的调查阶段,当事人有陈述申辩的权利,在案件行政处罚事先告知后,涉及重大处罚的,有要求听证的权利。

     

    案例二

    和田市大地电子游戏厅宣扬赌博案

     

    2013年9月2日11时45分,和田市文化市场稽查大队3名执法人员依法出示执法证件对和田市大地电子游戏厅进行检查,发现该游戏厅内有涉嫌宣扬赌博的电子游戏机“单挑”一组8台。为停止其违规经营行为和案件进一步查处办理,执法人员对8台涉嫌宣扬赌博的电子游戏机进行物品扣押。执法人员制作了现场检查(勘验)笔录、查封(扣押)物品清单,场所负责人当场确认签字。

    随后,根据现场检查情况,和田市文化局决定对此立案处理,在询问调查阶段,场所负责人对场所内设置宣扬赌博的电子游戏机的行为供认不讳,并表现出深深地后悔,但是该场所的经营行为违反了《娱乐场所管理条例》第十三条第六项之规定,根据《娱乐场所管理条例》第四十七条第二项之规定和田市文化局对该场所作出以下处罚:1、停业整顿一个月;2、没收“单挑”电子游戏机8台。

         问题一:娱乐场所内有哪些禁止性娱乐活动?

         答:娱乐场所内禁止以下娱乐活动:

    (一)     违反宪法确定的基本原则的;

    (二)     危害国家统一、主权或者领土完整的;

    (三)     危害国家安全,或者损害国家荣誉、利益的;

    (四)     煽动民族仇恨、民族歧视、伤害民族感情或者侵害名族风俗、习惯,破坏民族团结的;

    (五)     违反国家宗教政策,宣扬邪教迷信的;

    (六)     宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动,或者教唆犯罪的;

    (七)     违背社会公德或者民族优秀文化传统的;

    (八)     侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;

    (九)     法律、法规禁止的其他内容。

         问题二:娱乐场所不得设在那些地方?

         答:娱乐场所不得设在以下地点:

    (一)     居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;

    (二)     居民住宅区和学校、医院、机关周围;

    (三)     车站、机场等人群密集的场所;

    (四)     建筑物地下一层以下;

    (五)     与危险化学品仓库毗连的区域。

         问题三:电子游戏厅内有赌博机向哪个部门举报? 

         答:电子游戏厅设置赌博机型的应当向公安部门举报。《娱乐场所管理条例》第四十四条之规定,有下列情形之一的,由县级公安部门没收违法所得和非法财务,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,并处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的责令停业整顿1至3个月:

             (一)设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的;

             (二)以现金、有价证券作为奖品,或者回购奖品的。

         问题四:文化部门对电子游艺娱乐场所的监管内容有哪些?

         答:(一)查经营范围和经营资格;

             (二)查未成年人进入;

             (三)查电子游戏产品是否经文化部门许可;

         问题五:娱乐场所招用未成年人的向哪个部门举报?

          答:娱乐场所招用未成年人的向劳动保障行政部门举报,《娱乐场所管理条例》第五十一条之规定,娱乐场所招用未成年人的,由劳动保障行政部门责令改正,并按照每招用一名未成年人每月处5000元的标准给与处罚。

     

     

    案例三

    喀什市五一八俱乐部擅自举办涉外演出案

     

    2013年6月27日北京时间21点50分,喀什市文化市场稽查大队4名执法人员在喀什市五一八俱乐部依法进行日常检查,执法人员依法向场所负责人尼斯肉拉、艾比布拉出示了执法证件后开始检查,发现当场有两名国外人员正在演出,向消费者演唱国外歌曲。执法人员调查查明,这两位是来自乌兹别克斯坦的演出人员,他们在该场所演出期间没有到文化行政部门办理相关演出手续。执法人员当场作了现场检查(勘验)笔录、现场询问笔录,当事人尼斯肉拉、艾比布拉以及两名国外演出人员都签名确认。

    随后,根据检查情况,喀什市文化局决定对此案立案处理,在调查询问阶段,当事人尼斯肉拉、艾比布拉对邀请国外人员在场所内演出没有办理文化行政部门的相关手续的行为供认不讳。当事人的行为违反了《营业性演出管理条例》第十六条第一款的规定,构成了擅自举办涉外演出行为,根据《营业性演出管理条例》第四十四条第一款的规定,给予喀什市五一八俱乐部罚款三万元的行政处罚。

     

          问题一:文化部门对演出市场的监管内容有哪些?

          答:一、查演出审批:办证部门及演出合法性、使用时间。

         二、查演出内容:节目及视听资料是否经文化部门审定。

         三、查涉外演出:涉外演出必须经文化部门前置审批。

         四、差演出场所:合法审批,消防安全设施、设备、职责、制度、预案到位。

         五、查表演团体、经纪机构:演出许可证,违规现象。

         六、查演员个人:演出备案或申请,违规现象。

         七、差演出宣传和售票:宣传真实性。

         八、差演出资格:相关手续。

         九、查其他场所:歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所无证举办营业性演出。

         问题二、申请举办营业性演出的申请资料什么时候提交到负责审批的文化主管部门?

         答:申请营业性演出,应当在演出日期3日前将申请资料提交负责审批的文化主管部门。

    申请举办营业性涉外或涉港澳台演出,应当在演出日期20日前将申请资料提交负责审批的文化主管部门。

         问题三、举办营业性涉外演出应当向哪级文化主管部门提交申请资料?

    答:举办营业性涉外演出,应当向演出所在地省级文化主管部门提出申请。

         问题四、在营业性演出中是否可以用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱、演奏?

         答:在营业性演出过程中禁止使用假唱、假演奏等手段欺骗观众,所谓假唱、假演奏是指演员在演出过程中使用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱、奏乐的行为。

         问题五、演出举办单位以假唱、假演奏欺骗观众的文化主管部门怎么处理?

         答:演出举办单位以假唱、假演奏欺骗观众的,由发证的文化主管部门依照《营业性演出管理条例》第四十七条之规定吊销演出举办单位营业性演出许可证。

     

       

     

     

访谈内容
  • 案例一

    石河子市仕杰网络休闲会所接纳未成年人案

     

    2015年2月27日15时01分,石河子市文化市场稽查支队两名执法人员在石河子市29小区果蔬三期石河子市仕杰网络休闲会所日常检查,在两名执法人员向该网吧负责人依法出示执法证件后,对上网消费者逐一检查、核对有效身份证件时,发现该网吧11号机上上网消费者李世杰(出生年月为1998年12月12日),未满18周岁,属于未成年人,该网吧涉嫌接纳未成年人,随后在公安部门的配合下,对这名上网人员身份进行了进一步核实,确认其为未成年人,执法人员制作了现场检查(勘验)笔录,场所负责人当场确认签字。

    随后,根据现场检查情况,石河子市文化局决定对此案立案处理,在询问调查阶段,场所负责人对场所接纳未成年人的行为供认不讳,并表现了深深地后悔。但是该场所的经营行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款之规定,最终,石河子市文化局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第二项规定,对石河子市仕杰网络休闲会所做出如下处罚:警告,并处人民币五千元(5000元)罚款的行政处罚。

        问题一:文化行政执法部门对互联网上网服务营业场所监管的内容有哪些?

        答:对互联网上网服务营业场所进行日常检查,应当包括以下内容:

          (一)检查其是否持有《网络文化经营许可证》,许可证载明事项是否与现场检查情况一致;

          (二)检查其许可证是否涉嫌涂改、出租、出借或转让;

          (三)检查其是否持有营业执照,营业执照的载明事项是否与许可证一致;

          (四)检查场所显著位置是否悬挂《网络文化经营许可证》;

          (五)检查出入口,收银台等显著位置是否张贴未成年人禁入标志,禁入标志上是否标明12318全国文化市场举报电话、当地文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构的举报电话或者其他举报方式;

          (六)检查其是否未按规定核对,登记上网消费者的有效省份证或者记录有关上网信息,其登记的内容是否存留60日备查无删改记录;

          (七)检查其是否接纳未成年人;

          (八)检查其互联网服务接入地址,核查其是否变更网络地址或者存在其他网络地址,如有变更是否依法办理有关手续或者备案;

          (九)检查其场所内计算机及服务器,核查其是否擅自停止实施经营管理技术措施;

          (十)检查其是否在新疆时间8时至24时以外的时间经营;

          (十一)检查其向消费者提供的计算机是否通过局域网方式接入互联网;

          (十二)检查其是否经营非网络游戏;

          (十三)检查其是否建立巡查制度,管理人员是否进行场所巡查并立即制止、报告上网消费者的违法行为。

          问题二:互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入,这里的未成年人是怎么界定的?

         答:这里的未成年人指的是年龄未满十八周岁的自然人,这里不论是其是否具有民事行为能力,只要是未满十八周岁,就属于网吧不得接纳进入的范围。同时要强调的是,《互联网上网服务营业场所管理条例》中明确规定的是,营业场所不得接纳未成年人进入,即不论未成年人是否上网,只要是未成年人进入场所,场所就涉嫌违规了。如群众发现网吧有接纳未成年人的现象,也可以随时拨打12318举报电话向文化部门举报,谢谢。

         问题三:互联网上网营业场所接纳未成年人进入的情节严重的情况有哪些?

         答:根据文化部《关于加大网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》(文市函【2010】458)规定,对一次接纳3名以上(含3名)未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人,或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧,依法吊销其《网络文化经营许可证》。

         对连续3次(含3次)未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧,依法责令停业整顿30日

         问题四:互联网上网服务营业场所是24小时营业吗?

    答:不是,根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十二条之规定,互联网上网服务营业场所每日营业时间为8时至24时,新疆顺延两小时,即每日10时至次日2时。

         问题五:互联网上网服务营业场所经营者在案件处理过程中的相关权利有哪些?

    答:在案件的调查阶段,当事人有陈述申辩的权利,在案件行政处罚事先告知后,涉及重大处罚的,有要求听证的权利。

     

    案例二

    和田市大地电子游戏厅宣扬赌博案

     

    2013年9月2日11时45分,和田市文化市场稽查大队3名执法人员依法出示执法证件对和田市大地电子游戏厅进行检查,发现该游戏厅内有涉嫌宣扬赌博的电子游戏机“单挑”一组8台。为停止其违规经营行为和案件进一步查处办理,执法人员对8台涉嫌宣扬赌博的电子游戏机进行物品扣押。执法人员制作了现场检查(勘验)笔录、查封(扣押)物品清单,场所负责人当场确认签字。

    随后,根据现场检查情况,和田市文化局决定对此立案处理,在询问调查阶段,场所负责人对场所内设置宣扬赌博的电子游戏机的行为供认不讳,并表现出深深地后悔,但是该场所的经营行为违反了《娱乐场所管理条例》第十三条第六项之规定,根据《娱乐场所管理条例》第四十七条第二项之规定和田市文化局对该场所作出以下处罚:1、停业整顿一个月;2、没收“单挑”电子游戏机8台。

         问题一:娱乐场所内有哪些禁止性娱乐活动?

         答:娱乐场所内禁止以下娱乐活动:

    (一)     违反宪法确定的基本原则的;

    (二)     危害国家统一、主权或者领土完整的;

    (三)     危害国家安全,或者损害国家荣誉、利益的;

    (四)     煽动民族仇恨、民族歧视、伤害民族感情或者侵害名族风俗、习惯,破坏民族团结的;

    (五)     违反国家宗教政策,宣扬邪教迷信的;

    (六)     宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动,或者教唆犯罪的;

    (七)     违背社会公德或者民族优秀文化传统的;

    (八)     侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;

    (九)     法律、法规禁止的其他内容。

         问题二:娱乐场所不得设在那些地方?

         答:娱乐场所不得设在以下地点:

    (一)     居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;

    (二)     居民住宅区和学校、医院、机关周围;

    (三)     车站、机场等人群密集的场所;

    (四)     建筑物地下一层以下;

    (五)     与危险化学品仓库毗连的区域。

         问题三:电子游戏厅内有赌博机向哪个部门举报? 

         答:电子游戏厅设置赌博机型的应当向公安部门举报。《娱乐场所管理条例》第四十四条之规定,有下列情形之一的,由县级公安部门没收违法所得和非法财务,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,并处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的责令停业整顿1至3个月:

             (一)设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的;

             (二)以现金、有价证券作为奖品,或者回购奖品的。

         问题四:文化部门对电子游艺娱乐场所的监管内容有哪些?

         答:(一)查经营范围和经营资格;

             (二)查未成年人进入;

             (三)查电子游戏产品是否经文化部门许可;

         问题五:娱乐场所招用未成年人的向哪个部门举报?

          答:娱乐场所招用未成年人的向劳动保障行政部门举报,《娱乐场所管理条例》第五十一条之规定,娱乐场所招用未成年人的,由劳动保障行政部门责令改正,并按照每招用一名未成年人每月处5000元的标准给与处罚。

     

     

    案例三

    喀什市五一八俱乐部擅自举办涉外演出案

     

    2013年6月27日北京时间21点50分,喀什市文化市场稽查大队4名执法人员在喀什市五一八俱乐部依法进行日常检查,执法人员依法向场所负责人尼斯肉拉、艾比布拉出示了执法证件后开始检查,发现当场有两名国外人员正在演出,向消费者演唱国外歌曲。执法人员调查查明,这两位是来自乌兹别克斯坦的演出人员,他们在该场所演出期间没有到文化行政部门办理相关演出手续。执法人员当场作了现场检查(勘验)笔录、现场询问笔录,当事人尼斯肉拉、艾比布拉以及两名国外演出人员都签名确认。

    随后,根据检查情况,喀什市文化局决定对此案立案处理,在调查询问阶段,当事人尼斯肉拉、艾比布拉对邀请国外人员在场所内演出没有办理文化行政部门的相关手续的行为供认不讳。当事人的行为违反了《营业性演出管理条例》第十六条第一款的规定,构成了擅自举办涉外演出行为,根据《营业性演出管理条例》第四十四条第一款的规定,给予喀什市五一八俱乐部罚款三万元的行政处罚。

     

          问题一:文化部门对演出市场的监管内容有哪些?

          答:一、查演出审批:办证部门及演出合法性、使用时间。

         二、查演出内容:节目及视听资料是否经文化部门审定。

         三、查涉外演出:涉外演出必须经文化部门前置审批。

         四、差演出场所:合法审批,消防安全设施、设备、职责、制度、预案到位。

         五、查表演团体、经纪机构:演出许可证,违规现象。

         六、查演员个人:演出备案或申请,违规现象。

         七、差演出宣传和售票:宣传真实性。

         八、差演出资格:相关手续。

         九、查其他场所:歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所无证举办营业性演出。

         问题二、申请举办营业性演出的申请资料什么时候提交到负责审批的文化主管部门?

         答:申请营业性演出,应当在演出日期3日前将申请资料提交负责审批的文化主管部门。

    申请举办营业性涉外或涉港澳台演出,应当在演出日期20日前将申请资料提交负责审批的文化主管部门。

         问题三、举办营业性涉外演出应当向哪级文化主管部门提交申请资料?

    答:举办营业性涉外演出,应当向演出所在地省级文化主管部门提出申请。

         问题四、在营业性演出中是否可以用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱、演奏?

         答:在营业性演出过程中禁止使用假唱、假演奏等手段欺骗观众,所谓假唱、假演奏是指演员在演出过程中使用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱、奏乐的行为。

         问题五、演出举办单位以假唱、假演奏欺骗观众的文化主管部门怎么处理?

         答:演出举办单位以假唱、假演奏欺骗观众的,由发证的文化主管部门依照《营业性演出管理条例》第四十七条之规定吊销演出举办单位营业性演出许可证。

     

       

     

     

    [ 2015-11-11 12:42 ]